缙云法院裁判文书公开情况统计分析 本文对“中国裁判文书网”（以下简称文书网）自2013年7月1日上线以来至2016年11月3日期间，缙云法院上传的10137篇裁判文书进行了分析，并在文书网现有数据统计框架内，对已公开的裁判文书进行了一次全景式扫描，以期得出若干有效结论和完善建议。 1、文书发布总量 自文书网开通以来至今年11月3日，缙云法院共公布裁判文书10137篇。这些裁判文书的制作时间主要集中于2014年、2015年与2016年。其中，2014年1600篇，2015年2866篇，2016年，截止11月3日已有3128份的上传量，比2015年全年提高了9.1%。但在裁判文书网正式上线之前的时间区间内并非一片空白。在实际检索中，2009年至2013年的裁判文书均有部分存在。2013年79篇，2012年116篇，2011年199篇2010年476篇，2009年347篇。2009年至2016年裁判文书公布比例如下表。 2、文书类型分布 下表为各种裁判文书类型在总量中的分布情况。由该表可知，判决书占比超过一半，占相对多数。判决书与裁定书合计占比超过80%，居于绝对多数。表中可见，判决书5169篇，裁定书3386篇，其他文书1582篇。
3、案由类型分布 民事类文书5528篇，刑事类文书1022篇，执行类文书2287篇，共占比87%，稳居第一。其中，刑事类文书超过10%，执行类文书达23%。 4、文书上传时间月度分布 如下表所示，2014年12月，该院公开文书208篇，占全年公开数的八分之一。2015年12月公开文书379篇，占比全年公开数的13.2%。在裁判文书上网率年底考核的情况下，未出现年底突击上传的现象，说明该院对裁判文书公开工作已经形成良性循环，随结随上的工作机制初步建立。
近年来，该院在市中院的统一部署下，根据《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》、《浙江省高级人民法院关于在互联网公布裁判文书的实施细则》、《浙江省高级人民法院关于扩大上网公开执行文书种类的通知》等有关文件精神，积极落实裁判文书上网工作。从总体上看，取得了一定的进步和成效，具体表现为以下几点： 第一，司法公开理念深入人心。为推动文书上网工作的有序开展，该院专门召开动员大会，形成工作共识，制定实施计划，明确责任要求，将该项工作落实到每一位承办法官身上，将其作为推进阳光司法工作的重要抓手，抓好抓实，不留死角，司法公开理念深入人心，文书上网实现质的飞跃。 第二，完善机制，规范工作流程。院党组始终强调发挥制度优势，由审管办牵头制定了一系列文书上网实施方案。规定由承办法官在案件归档报结时即行上网操作，及时、有效，由审管办定期利用案件评查系统对上传的电子文书进行纠错。同时，审管办设专人在中国裁判文书网对公开文书进行二次纠错，发现问题的第一时间整改补救，取得良好成效。 第三，以信息化助推裁判文书公开。该院在外网门户网站设置专栏，公开裁判文书的有关规定供社会公众查阅，上传裁判文书查询方法，专注网民的文书查询体验。开通反馈意见栏目，接受网民监督，并第一时间予以反馈。发布《裁判文书公开指南》，提供中国裁判文书网微信二维码方便社会公众关注和查阅，收到广泛好评。 尽管裁判文书公开已经取得了喜人成果，但其中仍存在着一些不可忽视的问题。 第一，文书公开量占比有待提高。数据显示，2009年以来，该院一半以上的文书仍未公布在中国裁判文书网单，一些具有重大社会影响、社会公众关心的案件，也无法在网上找到。其中存在一些客观因素，但2016年至今，该院裁判文书上网率已经达到近90%。 第二，公开及时性有待提升。依照2013年版最高院裁判文书上网规定的第八条，有关文书生效后7日内即应当发布。然而一些上诉案件的裁判文书，承办人很难在二审文书生效后及时将一审文书上网，甚至有认为二审有裁判文书了，一审文书便可不再发布，这一点在最新的文书公开规定中作了明确要求。 第三，文书撤回制度仍有规范空间。最高院规定中仅指出撤回的标准是法定理由或特殊原因。这一规定一方面赋予了法院过大的裁量权，另一方面限制了那些真正存在瑕疵的文书的及时撤回，以避免出现负面舆情。在现实中，该院定期检查公布在文书网的裁判文书，若发现身份信息未删除、文书格式有误等情形，均第一时间与省高院联系申请撤回。 第四，文书发布智能系统有待完善。最高法院在规定中确立了“谁的文书谁公布，谁公布谁负责”的原则。实践中，承办人对文书上传的质量，基本上依托省高院的文书智能隐名系统，由于存在着许多技术问题尚待解决，如数据格式不统一、智能隐名不准确等，导致上传文书效率低，质量差，浪费了大量司法资源。所以，上级法院应当及时研发或完善具有文书纠错、智能隐名等功能的文书发布系统，定能推动文书上网工作进入新的台阶。
缙云法院审管办 2016年11月4日
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