缙云县人民法院工作报告

2018年3月15日在缙云县第十七届人民代表大会第二次会议上

缙云县人民法院副院长 梅旺根

各位代表：

 我代表缙云县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，县法院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，认真贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。全年共收案12842件，结案12710件，同比分别上升34.94%和30.27%，一线法官人均结案418件，同比增加116件，主要办案质量、效率、效果指标持续向好。

一、围绕党委政府中心工作，服务保障发展大局

能动参与社会治理。认真做好涉未成年人案件审判工作，封存12名未成年人犯罪记录，积极参与社区矫正、回访帮教等工作，有效预防和减少犯罪。加强法治宣传教育，在各类媒体上发表新闻报道200余篇次，通过法院官方微博和微信公众号定期推送司法资讯，组织资深法官“走出去”送法入企、进校、下乡，邀请各界群众“走进来”零距离感受司法，联合浙江日报“浙视频”全程直播“拒执攻坚”行动，营造良好的学法、知法、遵法、守法氛围。源头排查化解信访隐患，落实信访值班和信访接待常态化制度，圆满完成党的十九大、世界互联网大会等敏感时期的维稳安保任务。

二、狠抓执法办案第一要务，全力维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。收案437件，结案435件，判处罪犯580人，其中判处三年以上有期徒刑65人。严厉打击故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重危害群众安全感犯罪，审结案件38件，判处罪犯43人。积极配合我县监察体制改革工作，建立与监察机关相衔接的审判机制，保持反腐高压态势，审结贪污贿赂、玩忽职守等职务犯罪案件6件，判处罪犯6人。严厉打击“黄赌毒”犯罪，审结案件89件，判处罪犯160人。高度关注人民群众食品药品安全，审结案件5件，判处罪犯6人。落实宽严相济刑事政策，依法适用缓刑、管制等非监禁刑256人，免于刑事处罚4人。

妥善化解民商事纠纷。收案4897件，结案4975件，诉讼标的额13.84亿元。坚持调解贯穿始终，民事调撤率为83.63%。对不宜调解、调解不成的案件，依法及时裁判，当庭裁判率为72.73%。开展家事审判方式改革，审结婚姻、赡养等家事纠纷645件，依法加大对妇女、儿童、老年人等弱势群体的司法保护。重视涉案民生保障，审结交通事故、劳资、医疗等案件361件。依法平衡各方利益，妥善审理商品房销售合同、建设工程合同等案件89件，促进房地产市场健康有序发展。依法保障交易安全，审结买卖、承揽、合伙、租赁等合同案件822件，引领诚实守信的价值导向。依法保护债权，审结金融借款合同案件356件，审结民间借贷案件2110件，着力维护正常金融秩序。稳妥办理“涉军停偿”案件，依法维护国防利益和支持军队改革。

支持促进依法行政。坚持依法保护行政相对人合法权益和支持行政机关依法行政相结合，严格把握合法性原则，依法审查卫计、市监、国土等行政机关申请的非诉行政案件177件，裁定准予执行170件，准执率为96.05%。执结非诉执行案件109件，执行到位标的额228万余元。积极构建司法与行政良性互动工作机制，通过专题授课、法律咨询等方式，帮助行政机关提高依法行政水平。

三、紧盯基本解决执行难工作目标，努力兑现民生利益

构建综治执行难大格局。积极争取党政支持，县委常委会议专题听取执行工作汇报，县“两办”发文支持基本解决执行难工作，县委政法委将协助执行纳入全县社会稳定指数考评，县编委核增13个执行辅助人员编外用工名额。全面深化同财政、社保、城建、公安、电力等部门的联动，设立每年40万元执行救助资金，建立社保基金先行支付机制，全市首家推出“执行周转房”，扩大公安大数据共享范围，在法院分设交警车辆查控专线，建立“僵尸企业”断电协作执行机制，执行协助网络覆盖面进一步拓宽。

持续加大执行力度。深化“点对点”查控机制，执行查控覆盖诉前、诉中、判后全过程，累计查封、冻结、扣押财产4276件，执行到位标的额6.16亿元。强化失信惩戒，公开曝光118人，限制出入境453人，布控680人，限驾3468人，纳入失信“黑名单”4296人，限制高消费4550人，有效压缩“老赖”活动空间。综合施策，走出从强制腾房到主动腾房的缙云路径，获《人民法院报》、最高人民法院简报点赞。在全省率先推出执行悬赏保险，促成执行到位2800余万元。严厉打击拒执行为，开展“春雷行动”“零点行动”“公职人员集中执行”等专项活动，不断强化执行威慑力，罚款822人，司法拘留219人，违法制裁量居全市法院首位，10人因涉嫌拒执罪被移送公安机关立案侦查，4人被判刑。

全面规范执行行为。严格终本程序的适用标准，建立终本案件动态管理和“回头看”制度，终本率同比下降22.25个百分点，及时恢复执行案件2200件。完善“一人一案一账号”执行案款管理系统，实现所有执行案款的收、管、发精准对应、全程留痕、自动提醒，防范执行款收发环节的廉政风险。实行执行流程全公开，累计向当事人发送节点短信43464条。所有诉讼资产均通过淘宝网司法拍卖平台公开拍卖变卖，成功处置涉案资产109件，网拍率达100%，成交额7.09亿余元，为当事人节约佣金1512万余元。实行执行权分权运行，查控、实施和恢复“三分式”管理，有效提升执行质效。全年执结案件6183件，实际执行率62.17%，执行标的到位率62.16%，同比分别提升22.83和18.73个百分点，执行工作考核列全市法院第1位。

四、践行司法为民宗旨，大力推进“三大机制”建设

推行“大立案”，实现登记立案“最多跑一次”。大力开展网上立案，当事人及其代理人可“一次不用跑”即在网上办理立案事宜。实行跨域立案，当事人不需劳顿奔波即可就近在法院或派出人民法庭递交立案材料，实现省内跨县市区域立案、县内跨法庭立案，累计跨域立案107件。推行延伸立案，在东方、三溪、方溪等乡镇设立便民诉讼服务点，将立案服务延伸到偏远地区。

优化“大服务”，实现司法事务“一站式”办理。改善硬件设施，新审判业务用房破土动工，安防设施改造工程开工建设，在全市率先改建完成新诉讼服务中心。优化软件服务，开设立案、信访、调解、执行接待等7个服务区，导诉员全天候引导，邮政专递、调解组织、保险公司、律师事务所、志愿者义工等驻点服务，使人民群众切实感受到司法服务的便捷和温度。开设“欠薪”办理绿色通道，为农民工执行到位工资1876万余元，对1名拒不支付劳动报酬的企业主依法追究刑事责任。推行财产保全公益信用担保，减轻涉民生案件当事人保全担保负担。加大司法救助力度，为26名困难当事人减免缓交诉讼费16.2万元，为13名困难当事人发放救助金14.3万元。 

完善“大调解”，丰富“无创”“微创”纠纷解决途径。加强与县工商联、妇联、司法局、市监局、各乡镇街道及商协会的沟通协作，成立全市首家保险行业人民调解委员会，联合组建七里乡“正道讲和团”人民调解委员会，在壶镇人民法庭设立壶镇商会人民调解委员会，实行家事纠纷联动调处、消费者权益纠纷诉调对接工作机制，选任85名特邀调解员，利用引导调解、特邀调解、法官调解，完善多层次、全方位大调解工作格局，诉前成功调解案件835件。

五、深化改革创新，促进司法公正高效权威

全面推进司法体制改革。以司法责任制为核心，大力推进法官员额制、人员分类管理等基础性改革。完成第二批7名员额法官遴选和第一批20名司法雇员招录工作，一线审判力量进一步充实。落实司法责任制，组建33个以员额法官为中心的审判团队，下放裁判文书签发权限，员额法官独立签发裁判文书数占比超过98%，办案权责进一步统一。推进院庭长办案常态化，院庭长实质化办案4457件，占结案总数的35.07%。实行案件繁简分流和随机分案，繁简案“二八分流”，使“简案”快办、“繁案”精办。建立专业法官会议制度，构建全流程监控、全过程留痕的审判监督管理机制，确保审判权依法严格行使。完善业绩考核机制，科学评价干警业绩，激励干警多办案、办好案。

稳妥推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实庭审实质化，试行庭前会议和侦查人员出庭作证制度，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，改变公诉机关指控罪名案件4件，改变公诉机关指控事实案件11件，公诉机关撤回起诉1件。会同公安局、检察院、司法局试行认罪认罚从宽制度，进一步落实宽严相济刑事政策，优化配置司法资源。扩大刑事辩护范围，为62名没有钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人通知法律援助律师出庭辩护。

加快推进智慧法院建设。深化庭审记录改革，439件案件通过网络庭审直播，3532件案件以录音录像代替书记员人工记录，引入庭审智能语音识别系统，使庭审活动更加高效精准。试点道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”改革，推行道交纠纷在线处理模式。实行“互联网+”送达，通过网络公告送达、“云电话”送达、电子送达、错时集中送达、特邀调解员协助送达等方式，有效提高审判效率。建立信息查控、行动指挥功能为一体的“实质化”执行指挥中心，通过单兵移动执法系统实现执行过程全记录，提升执行信息化程度。开发“悬赏执行”APP，将传统线下举报转变为全民随时随地线上举报。

六、从严管理队伍，全力打造缙法铁军

加强思想政治建设。认真组织学习贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，认真开展“干净干事创新业、担当实干走前列”“省委书记之问”大讨论等专项活动，引导干警牢固树立“四个意识”。注重发挥党组织作用，认真落实每周夜学、民主评议、“三会一课”、党员固定活动日等制度，组织开展主题征文、微型党课、结对帮扶等活动，进一步规范党内政治生活，强化意识形态教育，以党建带队建促审判。

加强司法能力建设。着力增强干警履职能力，组织230余人次参加各类业务培训，参与2项全省法院重点调研课题，12篇调研文章发表在省级以上刊物，信息工作列全省法院首位，1篇案例入选全国法院2017年度优秀案例。采取“谁用谁评谁选”，公开规范选调法官助理3名，提拔任用3名中层干部，进一步优化队伍结构。以创建星级人民法庭为抓手，扎实推进法庭文化建设，不断提升人民法庭工作水平。

加强廉政作风建设。制定党组及班子成员全面从严治党主体责任个性化清单，分好“责任田”、划出“责任区”。强化廉政风险预警，全方位排摸廉政风险点，定期发送廉政短信，开展廉政约谈、新任中层干部集体任前廉政教育和宪法宣誓等活动，为干警时刻敲响廉政警钟。狠抓正风肃纪工作，贯彻落实中央“八项规定”，完善财务管理和内控机制，规范公务接待和公车管理使用，严格执行纪律作风检查和审务督查制度，倡导勤俭实干之风。

一年来，我院自觉、诚恳接受各方监督。认真执行县十七届人大一次会议决议，在规定期限内办结人大代表建议2件并获满意反馈。认真落实重要事项、重大案件报告制度，向大会报告法院年度工作，向县人大常委会专项报告人民法庭工作，并认真贯彻落实有关决议和审议意见。认真接受政协民主监督，及时通报法院工作情况。加强与代表委员的沟通联络，主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、监督执行。

支持配合检察机关履行法律监督职责，主动邀请检察长列席审委会，依法审结抗诉案件5件，其中维持3件，改判2件，认真办理检察建议，共同促进司法公正。广泛接受社会各界监督，充分保障人民群众参与司法的民主权利，300余名社会各界人士通过公众开放日与法院零距离接触，人民陪审员累计陪审案件1276件。

各位代表，县法院过去一年的发展和进步，离不开县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县法院，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是司法能力有待进一步提升。司法保障与大局发展要求还存在差距，司法服务还不能完全满足人民群众司法需求，少数干警的司法能力还不能完全适应新形势的需要，个别干警存在就案办案、机械办案，办案效果不佳。二是司法作风有待进一步改进。个别干警作风不实、工作不细、方法不当，引起当事人误会，个别干警甚至违反办案纪律，严重损害了法院形象和司法公信力。三是案多人少矛盾有待进一步化解。收案数量持续增长的同时，人才流失问题严重，法官队伍断层问题逐渐显现，干警身心压力不容忽视。对此，我们将积极采取措施，争取各方支持，努力加以改进。

2018年工作思路

一是靠前站位促发展，构建能动司法新格局。中心工作推进到哪里，司法保障就跟进到哪里。认真开展扫黑除恶专项斗争，全力保障平安缙云建设。以服务实体经济为宗旨，依法平等保护各类市场主体合法权益，推动形成法治化营商环境。推进金融审判工作专业化，防范和化解金融风险，助力修复金融生态和信用体系。加快处置“僵尸企业”，用足用活省政府22条意见，推动建立并实质运作破产审判的府院联动、银企协作机制，充分发挥破产审判功能，有效服务经济供给侧结构性改革。加大生态环境资源司法保护力度，深化“裁执分离”工作机制，服务绿色经济发展。

二是立足本职抓主业，营造公正司法新气象。妥善审理各类民商事纠纷，注重法律效果和社会效果的统一，充分发挥司法公正对社会公正的引领作用。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，坚决防范冤假错案。完善司法权力运行机制，进一步发挥院庭长带头办案示范作用，健全法官、法官助理和书记员协同办案新模式。深化“繁简分流”机制，充分发挥“诉前化解、立案调解、简案速裁”三道过滤网的作用，科学提高审判效率。

三是不忘初心惠民生，打造为民司法新举措。继续优化诉讼服务，完善新型诉讼服务中心建设，优化软硬件设施，为当事人提供庭审以外的一站式、全方位、综合性诉讼服务。继续推进矛盾纠纷多元化解，积极发挥人民调解、行业调解、商会调解、特邀调解的优势和作用，使更多的矛盾纠纷化解在初始阶段。打好基本解决执行难收官战，巩固提升基本解决执行难工作成果，不断健全破解执行难长效机制。加大涉诉信访源头治理和化解力度，预防和减少社会矛盾。

四是从严治院不放松，提升法院队伍新形象。加强思想政治建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，引导干警坚守信仰、忠实职责。认真履行全面从严治党“两个责任”，确保司法公正高效廉洁。扎实开展“四个年”活动，保持风清气正、担当有为的良好法院生态。深化司法体制综合配套改革，强化教育培训，完善职业保障，注重人才培育，不断推进队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持以公开促公正，更加积极主动地接受人大、政协、检察和社会各界的监督，不断丰富接受监督的渠道和途径，努力拓展接受监督的深度和广度，着力改进法院工作，提升司法公信力。

各位代表，新征程有新作为，我院将在县委的领导下，认真贯彻落实本次大会决议，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，奋发有为，努力开创缙云法院工作新局面，为我县与全省同步实现“两个高水平”作出新的更大的贡献！